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走出一条中国特色城市开展蹊径 ——以习近平同志为焦点的党中央引领城市事情纪实

时间:2025-07-16泉源:湖北日报作者:新华社北京

中国大地上，，690多座城市星罗棋布，，9.4亿人生涯在城镇。

承载着人民对优美生涯的神往，，履历了天下历史上规模最大、速率最快的城镇化历程，，我国城市开展波涛壮阔、成绩显著。

党的十八大以来，，以习近平同志为焦点的党中央始终将城市事情摆在治国理政的主要位置，，习近平总书记对城市事情作出一系列主要叙述，，深刻回覆城市建设开展依赖谁、为了谁的基础问题，，着力破解建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，，为新时代城市开展建设定向领航，，走出了一条中国特色城市开展蹊径。

“熟悉、尊重、顺应城市开展纪律，，规则城市开展指导头脑”

盛夏的雄安新区，，一派生气勃勃——

启动区满目苍翠，，一座座楼宇拔地而起;容东片区烟火升腾，，重点设施加速建设;高新区路网密织，，站城、产城、绿城融合开展气象初显;白洋淀荷花绽放，，千年秀林绿意盎然……

这座由习近平总书记亲自决议、亲自安排、亲自推动妄想建设的高水平现代化城市拔节生长，，日新月异。

谋千年大计，，创时代标杆。

2017年4月，，中共中央、国务院决议设立河北雄安新区的重磅新闻传遍大江南北。

“着力打造一个没有‘城市病’的未来之城，，真正把高标准的城市妄想蓝图变为高质量的城市开展现实画卷。”妄想建设雄安新区，，是习近平总书记大力推进新时代城市事情的一个创举。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，，在党和国家事情全局中举足轻重。

“做好城市事情，，首先要熟悉、尊重、顺应城市开展纪律，，规则城市开展指导头脑。”党的十八大以来，，以习近平同志为焦点的党中央深刻掌握城市开展纪律，，从全局和战略高度对城市事情作出系统谋划安排，，提出一系列新头脑新看法新论断。

把牢城市开展偏向——

进入新时代，，我国城镇生齿已凌驾农村生齿，，城镇化快速推进，，城市开展取得举世瞩目成绩，，也面临不少问题。

从“大拆大建终年一直”，，到“城市妄想墙上挂挂”;从空气污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，，到城市修建贪大媚洋等乱象……

习近平总书记指出：：：“我国城市开展中保存的问题，，若是恒久得不到解决，，就有可能演酿成社会矛盾和问题。对保存的问题，，我们必需高度重视、起劲探索、抓紧解决。”

以习近平同志为焦点的党中央从战略全局出发，，牢牢掌握人民城市的基础属性和价值追求，，为我国城市开展作出顶层设计、总体妄想。

2015年12月20日，，中央城市事情聚会在北京召开。这是时隔37年后，，党中央再次召开的最高规格的城市事情聚会。

在开展结构上，，强调统筹空间、规��、工业三大结构，，提高城市事情全局性;在开展环节上，，强调统筹妄想、建设、治理三大环节，，提高城市事情的系统性;在开展动力上，，强调统筹刷新、科技、文化三大动力，，提高城市开展持续性;在开展结构上，，强调统筹生产、生涯、生态三大结构，，提高城市开展的宜居性;在开展主体上，，强调统筹政府、社会、市民三大主体，，提高各方推动城市开展的起劲性。

这次聚会上，，习近平总书记鲜明提出“五个统筹”的城市事情基本思绪，，就一系列根天性问题剖析原则态度，，校正事情导向，，为做好新时代城市事情提供了基础遵照。

强化城市妄想引领——

2014年2月，，习近平总书记在北京考察时来到北京市妄想展览馆，，详细相识北京地理情形、妄想结构、功效定位、开展转变等情形。

习近平总书记强调：：：“城市妄想在城市开展中起着主要引领作用，，考察一个城市首先看妄想，，妄想科学是最大的效益，，妄想失误是最大的铺张，，妄想折腾是最大的隐讳。”

对雄安新区妄想建设，，习近平总书记重复强调“把每一寸土地都妄想得清清晰楚再最先建设”“要坚持用最先进的理念和国际一流水准妄想设计建设，，经得起历史磨练”。

对东部等生齿麋集地区，，习近平总书记强调要优化城市群内部空间结构，，合理控制大城市规模，，不可盲目“摊大饼”。

在雪域高原西藏林芝，，习近平总书记要求科学划定城市开发界线和生态�；；ず煜撸�，科学配套妄想建设基础设施，，提升城市现代化水平。

2016年2月，，中共中央、国务院印发《关于进一步增强城市妄想建设治理事情的若干意见》，，针对城市种种妄想“打斗”、城市妄想执行不到位等问题，，强调依法制订城市妄想，，实现一张蓝图干究竟。

北京率先确定生齿总量上限、生态控制线、城市开发界线“三条红线”，，在优化功效的基础上，，生齿获得合理疏解，，现在城六区常住生齿比2014年下降15%;

西部超大城市成都实现多中心、组团式结构，，建设66个工业园区为焦点的工业生态圈，，不再同质化竞争，，而是融合式开展;

上海在紧凑的空间里腾挪，，起劲给黎民多一些公共区域，，公园加速“生长”……

各地以城市妄想为引领，，起劲探索切合自身特点的开展战略。

推进城市治理立异——

2018年9月28日，，在辽宁考察的习近平总书记来到抚顺市东华园社区，，实地相识外地采煤沉陷区避险搬家安顿情形。

面临围拢过来的住民，，总书记满怀深情地说：：：“我一直悬念着资源枯竭型城市，，惦记着这些城市经济怎样、人民生涯怎样，，我这次就是专程来看看。在资源枯竭型城市开展转型历程中，，首先要把民生包管好，，把难题群众的生涯包管好，，让老黎民的生涯过得越来越好。”

城市治理是推进国家治理系统和治理能力现代化的主要内容。从衣食住行、教育就业、医疗养老，，到文化体育、生涯情形、社会秩序，，方方面面都体现着城市治理水平和服务质量。

对超大城市，，要求“走出一条中国特色超大城市治理新路子，，一直提高城市治理水平”;对特大城市，，指出“要走内在式开展之路”“划定永世性开发界线”;对大城市，，明确“要强化大城市对中小城市的辐射和刊行动用，，弱化虹吸挤压效应”;对小城镇，，强调“因地制宜开展小城镇，，增进特色小镇规范康健开展”……

党的十八大以来，，习近平总书记走进大江南北一座座城市，，考察城市开展现状，，展现城市开展纪律，，剖析城市战略定位，，指明城市治理路径。

党的十八届三中全会明确“推进城市建设治理立异”，，党的二十届三中全会提出“深化城市建设、运营、治理体制刷新，，加速转变城市开展方式”，，深条理城市治理厘革持续推进。

合理控制城市规模，，优化城市空间结构，，提升数字化治理水平，，我国城市要素吸引力和综合竞争力一直提升，，为现代化强国建设提供有力支持和强盛引擎。

进入新时代，，我国常住生齿城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%;2013年到2024年，，我国累计实现城镇新增就业凌驾1.5亿人;2024年，，27座城市海内生产总值凌驾1万亿元……立异之城、开放之城、振兴之城，，智慧城市、公园城市、韧性城市，，一幅协调宜居、富有活力、各具特色的中国城市图景铺睁开来。

“城市是现代化的主要载体”

党的二十大报告提出，，从现在起，，中国共产党的中心使命就是团结向导天下各族人民周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目的，，以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起。

“城市是现代化的主要载体”。习近平总书记深刻剖析城市对以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业的主要意义。

中国式现代化是生齿规模重大的现代化，，我国14亿多生齿整体迈进现代化社会，，规模凌驾现有蓬勃国家生齿的总和，，难题性和重大性前所未有，，开展途径和推进方式也必定具有自己的特点。

2013年12月，，习近平总书记在中央城镇化事情聚会上指出，，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的主要途径，，是推动区域协调开展的有力支持，，是扩大内需和增进工业升级的主要抓手，，对周全建成小康社会、加速推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

2023年11月29日，，习近平总书记在上海考察时代，，专程到外来生齿占较量高的闵行区，，走进新时代城市建设者治理者之家调研。

“租金贵不贵?”“不贵，，住得很惬意。谢谢党和政府，，让我在上海有了一个家。”总书记同租住在这里的新上海人郑岚予交流。

习近平总书记又接连走进两间宿舍型租赁房，，谛听护理员、保安等下层一线劳动者讲述追求优美生涯的故事。

“城市不但要有高度，，更要有温度。”习近平总书记深情地说，，要践行人民城市理念，，一直知足人民群众对住房的多样化、多元化需求，，确保外来生齿进得来、留得下、住得安、能成业。

中国式现代化蹊径上，，一个人都不可少。

习近平总书记连系刷新开放以来我国城镇化实践探索的履历，，驻足“人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾”，，明确提出“走出一条中国特色城市开展蹊径”。

党的十八大以来，，我国一直健全推进新型城镇化体制机制：：：

深化户籍制度刷新，，铺开放宽除个体超大城市外的落户限制，，2014年以来超1.5亿农业转移生齿平稳有序进城落户;

农业转移生齿市民化制度基本建设，，城镇基本公共服务笼罩规模扩大，，农民工加入城镇职工基本医疗和养老包管的比例提高，，90%以上义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购置学位服务;

加速城乡一体化历程，，建设11个国家城乡融合开展试验区，，城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建设，，城乡住民收入差别持续缩小，，更好施展县城毗连城市、发动墟落作用，，120个县城开展补短板强弱项建设树模。

区域协调开展是中国式现代化的主要支持。

2020年10月16日，，习近平总书记主持召开中共中央政治局聚会，，审议《成渝地区双城经济圈建设妄想纲要》。唱好“双城记”，，聚会要求，，成渝地区牢靠树立一盘棋头脑和一体化开展理念，，健全相助机制，，打造区域协作的高水平样板。

“‘双城记’我点的是两组地方，，京津双城，，成渝双城。”2024年2月，，习近平总书记在天津考察时指出，，“要围绕推动京津冀协同开展走深走实，，深入推进区域一体化和京津同城化开展体制机制立异，，唱好京津‘双城记’，，有用意会区域立异链工业链供应链资金链人才链。”

全体人民配合富足是中国式现代化的实质特征，，区域协调开展是实现配合富足的必定要求。

“总的来看，，我国经济开展的空间结构正在爆发深刻转变，，中心城市和城市群正在成为承载开展要素的主要空间形式。我们必需顺应新形势，，谋划区域协调开展新思绪。”习近平总书记对城市事情深谋远虑、切脉开方。

到地方考察时，，习近平总书记�；；峤环莸赝挤旁谑直撸�，嘱咐各地“自觉突破自家‘一亩三分地’的头脑定式，，抱成团朝着顶层设计的目的一起做”。

“以城市群、都会圈为依托构建大中小城市协调开展名堂”“指导大中小城市和小城镇协调开展”“增强都会圈之间协调联动”……习近平总书记多次强调“协调”这一要害词。

澳门，，回归之初面积仅20多平方公里，，经济结构恒久“一业独大”。

“起劲自动加入粤港澳大湾区建设，，整合优质资源，，深化协同开展。”2024年12月，，习近平总书记在视察澳门时指明偏向。

找准在天下阵势中的战略定位，，跳出“一城一地”得失来思索开展路径，，是新时代城市事情的主要要领。

在北京，，明确建设政治中心、文化中心、国际来往中心、科技立异中心;在上海，，强调加速建成具有全球影响力的科技立异高地;在深圳，，要求建设好中国特色社会主义先行树模区……习近平总书记为超大城市明确开展定位。

打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大高质量开展“动力源”，，实验长江经济带开展、黄河流域生态�；；ず透咧柿靠�“江河战略”，，深入推进西部大开发、东北周全振兴、中部地区崛起、东部率先开展……

一座座城市融入区域协调开展战略，，修建起一个个增添极，，优势互补，，各展其长，，汇聚成中国式现代化建设的强鼎实力。

“城市治理应该像绣花一样细腻”

天下大事，，必作于细。

2017年3月，，习近平总书记在加入天下人代会上海代表团审议时指出：：：“城市治理应该像绣花一样细腻。”

以“绣花”为喻，，体现的是对城市治理精度的要求。

习近平总书记曾鲜明指出：：：“我到一些大城市调研，，各人反映的突出问题是城市规模一直扩大，，但市政基础设施隐患较多，，老化征象严重，，地上和地下建设失衡。要增强城市妄想和统筹协调，，扫除种种风险隐患，，提高峻城市细腻化治理水平。”

城市治理涉及设施运行、交通秩序、情形�；；さ确椒矫婷妫�，没有细腻化治理，，很难施展城市应有功效，，更难以实现高质量开展。

推进城市高质量开展，，破解问题是发力偏向。

首都北京，，曾因生齿浓密、交通拥堵、空气污染，，饱受“大城市病”困扰。

2014年2月，，习近平总书记在北京考察事情时强调，，要健全城市治理体制，，提高城市治理水平，，尤其要增强市政设施运行治理、交通治理、情形治理、应急治理，，推进城市治理目的、要领、模式现代化。

破解拥堵难题，，构建以轨道交通为主干、地面公交为支持、多种出行方式为增补的综合交通系统;“细绣”城市空间，，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，，“左祖右社”风范再现;“见缝插绿”，，在寸土寸金的中心城区“抢”出绿地造森林……10余年来，，北京探索出有用破解“大城市病”的基本路径和有用要领。

着眼破解“城市病”，，解决人民群众的急难愁盼，，习近平总书记精准指明发力偏向——

提升修建清静寿命，，要求完善修建市场治理体制机制，，加大对违法行为的处分;

增强基础设施建设，，提出开展城市地下综合管廊建设试点，，加速海绵城市建设;

完善生命通道系统，，安排增强城市防灾避难所建设，，增强抵御自然灾难、处理突发事务和�；；卫砟芰�……

坚持问题导向，，落实城市治理主体责任，，刷新城市治理体制，，变粗放型治理为细腻化治理，，城市正让人民群众生涯得更利便、更舒心、更优美。

推进城市高质量开展，，数智化治理是强盛支持。

2020年3月尾，，习近平总书记在浙江考察时来到杭州城市大脑运营指挥中心，，对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的立异效果体现肯定，，希望杭州在建设城市大脑方面继续探索立异，，进一步挖掘城市开展潜力，，加速建设智慧城市，，为天下创立更多可推广的履历。

习近平总书记指出，，运用大数据、云盘算、区块链、人工智能等前沿手艺推动城市治理手段、治理模式、治理理念立异，，从数字化到智能化再到智慧化，，让城市更智慧一些、更智慧一些，，是推动城市治理系统和治理能力现代化的必由之路，，远景辽阔。

随着数智化快速开展，，城市是否更智慧了、运行是否更智慧了?

2024年4月，，习近平总书记来到重庆市数字化城市运行和治理中心。这个重庆的“城市大脑”，，已往散落各处的数据，，聚合、赋能，，水、电、气、讯、桥、隧、轨道、管网等城市体征指标一目了然，，对城市的运行状态举行全方位监测和剖析，，实现多个领域的精准管控。

习近平总书记强调：：：“强化数字赋能、推进城市治理现代化，，要科学妄想建设大数据平台和网络系统，，强化联合指挥和各方协同，，切实提高执行力。”

山东青岛依托城市运行治理服务平台，，将50多个市级部分、600多个作业单位纳入智慧化指挥调理系统;河南登封“网格治理+数字赋能”为提升文旅细腻化、精准化服务水平翻开新空间……近年来，，数字化、智能化赋能各地细腻化、智慧化治理，，为城市治理和群众生涯带来便当。

推进城市高质量开展，，社区下层治理是有用包管。

2014年11月，，习近平总书记在福建福州军门社区考察时，，提出“三个怎样”的治理之问：：：“怎样让群众生涯和服务更利便一些，，怎样让群众表达诉求的渠道更流通一些，，怎样让群众感受更平安、更幸福一些。”

社区是城市治理系统的基本单位，，一头连着黎民生涯冷暖，，一头连着国家长治久安。为做好社区事情，，千万万万社区事情者辛勤忙碌，，“90后”李肖娜是其中一员。

社区事情12年来，，她所在的江苏省连云港市海连社区，，从一个硬件差、设施旧的老社区酿成了远近著名的“天下民主法治树模社区”。

今年天下两会时代，，习近平总书记来到江苏代表团加入审议。总书记同李肖娜交流互动的场景给各人留下深刻印象——

“你们社区生齿有几多?”总书记关切地问。

“7266人，，由5个住民小区组成。我刚来的时间，，只有3000多人，，现在翻了一番。”李肖娜脱口而出。

听了这几个数字，，总书记感伤良多：：：“社区书记是‘小巷总理’，，管的事特殊多，，很禁止易。”

国家千头万绪的事，，说究竟是千家万户的事。社区党组织建好建强了，，社区事情就有了主心骨。

在城市考察，，习近平总书记经常走进社区，，相识下层治理情形，，询问老黎民生涯利便不利便，，知足不知足，，尚有什么需求。

在宁夏银川金凤区长城花园社区，，习近平总书记指出，，要坚持党建引领，，牢牢围绕解决住民的急难愁盼问题，，把服务老黎民的各项事情做深做细做到位。

在湖北武汉智苑社区考察时，，习近平总书记强调，，要把更多资源下沉到社区来，，充分事情实力，，增强信息化建设，，提高应急反映能力和治理服务水平，，夯实城市治理下层基础。

走进甘肃兰州枣林西社区，，习近平总书记嘱咐，，干好有用的事，，少做无用功，，需要上下各方面配合起劲。

更知心的服务项目、更优质的服务效果、更清晰的治理思绪、更精准的治理系统、更专业的治理步队、更智慧的治理方式，，城市社区生动阐释着“城市让生涯更优美”的真谛。

“城市是人民的城市，，人民城市为人民”

习近平总书记强调：：：“城市的焦点是人。”

杨浦，，上海面积最大、生齿最多的中心城区。滔滔黄浦江在这里划出一道15.5公里的滨江岸线。这个一经的“工业锈带”，，现在草如茵、树如盖，，住民生涯恬静便捷，，蝶变为“生涯秀带”。

2019年11月，，习近平总书记在上海市考察，，沿滨江栈桥步行观察黄浦江两岸风貌。在旅行途中，，遇到许多正在休闲健身的市民，，习近平总书记同他们亲热攀谈，，指出“城市是人民的城市，，人民城市为人民。无论是城市妄想照旧城市建设，，无论是新城区建设照旧老城区刷新，，都要坚持以人民为中心，，聚焦人民群众的需求”。

人民城市为人民，，要创立优良人居情形。

城市是我国生齿最麋集、社会经济活动最集中的区域，，也是污染排放集中、生态情形问题集中的区域。

早在上世纪90年月初，，习近平同志在福州事情时，，就大力推进“绿化福州”事情，，带动植树，，提倡“见缝插绿”和“成片种树”相连系，，让“榕城”越发绿意盎然。

2013年12月，，习近平总书记在中央城镇化事情聚会上提出，，“要让城市融入大自然”“让住民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

“我是在北京长大的，，我的乡愁许多都与树有关。”2023年加入首都义务植树活动时，，习近平总书记对各人说。

党的十八大以来，，我国以京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等为重点，，周全增强城市生态情形�；；ぶ卫恚�，取得显著效果——

空气质量稳中向好，，天下地级及以上城市优良天数比率达87.2%;

地表水情形质量继续改善，，天下地表水水质优良断面比例为90.4%，，地级及以上城市黑臭水体基本消除;

城市生态空间持续优化，，天下城市建成区绿化笼罩率提高到43.4%，，城市人均公园绿地面积提高到15.91平方米……

人民城市为人民，，要延续城市历史文脉。

坐落在福州中轴线的三坊七巷历史文化街区，，保存着唐宋遗留下来的坊巷名堂和大宗明清古修建，，被誉为“里坊制度活化石”“明清修建博物馆”。

2021年3月，，习近平总书记来到这里考察，，听取福州古厝和三坊七巷�；；ば薷吹惹樾谓樯埽�，步行观察南后街、郎官巷，，旅行严复故宅。

留住古城的“形”，，才华延续内在的“神”。

早在1991年，，习近平同志在福州事情时代就曾召开文物事情现场办公会，，推动制订福州历史文假名城�；；ぶ卫硖趵捅；；ね搿Ｓ捎谒闹厥樱�，三坊七巷免遭拆除，，一大批历史文物事业保存至今。

时隔近30年重回故地，，习近平总书记强调，，�；；ず霉虐褰智�，�；；ず霉判藿ǎ�，�；；ず梦奈铮�，就是生涯了城市的历史和文脉。看待古修建、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。

在北京玉河，，习近平总书记强调，，要本着对历史认真、对人民认真的精神，，传承历史文脉，，处理好城市刷新开发和历史文化遗产�；；な褂玫墓叵担�，切实做到在�；；ぶ锌�、在开展中�；；ぁ�

在山西平遥古城，，习近平总书记指出，，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，，周全�；；ず美肺幕挪�，统筹好旅游开展、特色谋划、古城�；；ぃ�，筑牢文物清静底线，，守护好前人留给腾博会官网名贵财产。

在江苏苏州平江历史文化街区，，习近平总书记提出，，平江历史文化街区是传承弘扬中华优异古板文化、增强社会主义精神文明建设的名贵财产，，要�；；ず�、挖掘好、运用好，，不但要在物质形式上传承好，，更要在心里传承好。

现在，，天下共挂号不可移动文物76.7万处，，宣布国家历史文假名城143座，，划定历史文化街区近1300片，，认定历史修建6.8万处，，第四次天下文物普查深入开展，，城市文化遗产走向整体性、系统性�；；ぁ�

人民城市为人民，，要持续包管和改善民生。

今年春节前夕，，习近平总书记冒着严寒来到辽宁沈阳。在考察经由集中刷新的大东区长安街道长安小区时，，总书记详细询问了外地优化便民惠民服务、提升住民生涯品质等情形。

沈阳是座老城，，建成已有30多年的长安小区在没刷新之前，，路面不平、坑坑洼洼。2023年实验刷新后，，小区增添道闸系统，，优化绿地景观，，增建了休闲广场。煤、水、电、热，，“里子”“体面”挨个儿刷新，，实现旧貌换新颜。

习近平总书记指出，，城市更新要因地制宜，，同社区建设连系起来，，一切着眼于便民、利民、安民，，特殊要更好地体贴呵护“一老一小”。

党的十八大以来，，我国持续推进城市更新行动。2019年至2024年，，天下累计开工刷新老旧小区28万个，，惠及住民4800万户、凌驾1.2亿人，，实验栖身修建节能刷新4.46亿平方米，，刷新提升种种老化管线36万公里，，建设养老、托育等种种社区服务设施7.8万个……

城，，以是盛民也。今天，，“人民之城”理念在中华大地上勾画出“幸福之城”壮阔图景。

新时代新征程，，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，各地上下联动、齐抓共管、奋力拼搏，，城市事情必将开发新时势，，中国城市必将誊写高质量开展新篇章。

(新华社北京7月13日电)

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