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十四届天下人大常委会第五次聚会审议多部报告

时间:2023-08-30泉源:人民日报作者:人民日报记者

审议关于今年以来国民经济和社会开展妄想执行情形的报告

新动能加速壮大开展质量稳步提升

本报记者黄庆畅

8月29日，，十四届天下人大常委会第五次聚会分组审议国务院关于今年以来国民经济和社会开展妄想执行情形的报告。。受国务院委托，，国家开展和刷新委员会主任郑栅洁28日向天下人大常委会报告今年以来国民经济和社会开展妄想执行情形。。

“上半年，，海内生产总值同比增添5.5%，，增速比一季度加速1个百分点。。前7个月，，规模以上工业增添值同比增添3.8%，，社会消耗品零售总额同比增添7.3%，，牢靠资产投资同比增添3.4%。�！北ǜ嬷赋�，，今年以来，，国民经济持续恢复、总体回升向好，，服务业较快增添，，新动能加速壮大，，开展质量稳步提升，，清静包管能力增强，，就业物价总体稳固，，人民生涯继续改善，，为实现整年目的打下了优异基础。。

关于今年以来经济运行主要情形和亮点，，报告从9个方面作了介绍：：：立异和完善宏观调控，，政策效果持续展现;起劲扩消耗促投资，，内需拉行动用显着增强;着力支持实体经济，，三次工业开展态势较好;深入实验立异驱动开展战略，，高水平科技自主自强效果显着;坚定不移深化刷新扩大开放，，开展活力稳步释放;统筹推进区域城乡协调开展，，空间名堂进一步优化;扎实推进绿色低碳开展，，生态文明建设取得新希望;增强经济清静包管能力建设，，清静开展基础一直夯实;切实强化民生包管，，人民生涯水平持续提高。。

“十四五”妄想纲要确定的102项重大工程和年度妄想确定的重大工程项目加速推进。。妄想执行情形总体较好，，经济增添、就业、住民消耗价钱、国际收支等主要指标切合预期，，住民收入、基本养老包管、粮食能源生产、市场销售等相关指标希望顺遂，，能耗强度继续下降，，生态情形质量总体稳固。。报告进一步指出，，总的看，，今年以来，，在国际政治经济情形转变对我倒运影响等情形下，，我们坚持推动高质量开展，，着力办妥自己的事，，科学精准实验宏观调控，，坚定不移扩大内需，，加大对经济恢复开展的须要支持力度，，增强种种政策协调配合，，起劲流通国民经济循环，，经济呈现出回升向好的开展势头，，一季度实现优异开局，，二季度延续恢复态势，，经济增速在天下主要经济体中坚持领先，，展现出我国重大的开展韧性和潜力。。

报告指出，，目今我国经济运行好转主要是恢复性的，，增添的内生动力还不强，，开展情形充满不确定性，，经济运行持续回升的基础仍不稳固。。疫情防控平稳转段后，，经济恢复是一个海浪式开展、曲折式前进的历程。。从国际看，，外部情形更为重大严肃。。从海内看，，海内需求缺乏，，一些企业谋划难题，，部分重点领域风险隐患有所积累，，民生包管和改善难度加大。。在苏醒熟悉上述难题挑战的同时，，更要看到，，我国经济具有重大的开展韧性和潜力，，恒久向好的基本面没有改变，，新开展名堂正在加速构建，，高质量开展正在周全推进，，经济开展仍具有优异支持和有利条件，，我们有信心有条件有能力推动经济结构持续向优、增添动能持续增强、开展态势持续向好。。

报告提出，，下半年，，坚持稳中求进事情总基调，，完整、准确、周全贯彻新开展理念，，更好统筹开展和清静，，牢牢围绕高质量开展这个主要使命和构建新开展名堂这个战略使命，，周全深化刷新开放，，深入推进供应侧结构性刷新，，加大宏观政策调控力度，，着力扩大内需、提振信心、提防风险，，一直推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，，推动经济实现质的有用提升和量的合理增添。。

在加大宏观政策调控力度方面，，报告明确，，精准有力实验宏观调控，，强化种种政策协调配合，，继续实验好起劲的财务政策和稳健的钱币政策，，增强逆周期调理和政策储备。。延续、优化、完善并落实好减税降费政策，，加速地方政府专项债券刊行和资金使用，，催促地方用好中央对地方转移支付资金，，兜牢兜实下层“三�！钡紫�。。综合运用多种钱币政策工具，，坚持流动性合理丰裕，，施展总量和结构性钱币政策工具作用，，大力支持科技立异、实体经济和中小微企业开展，，推动企业综合融资本钱和个人消耗信贷本钱稳中有降。。坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。。进一步活跃资源市场。。强化宏观政策统筹协调，，扎实开展“十四五”妄想实验中期评估。。健全政府与民营企业、制造业企业、外资企业和国有企业等种种企业常态化相同交流机制，，做好预期指导，，提振市场开展信心。。

在加大民生包管力度方面，，报告提出，，强化落实就业优先政策，，着力增进青年等重点群体就业，，持续做好就业难题职员、残疾人等就业帮扶。。持续增进住民增收，，扩大中等收入群体，，勉励地方合理提高最低人为标准，，加大难题群众社会救助兜底包管力度。。提高公共服务和社会包管水平，，解决好群众急难愁盼问题。。继续抓好新冠疫情防控事情，，深入开展爱国卫生运动。。深入开展清静生产风险隐患排查整治，，坚决提防重特大清静事故爆发。。全力做好洪涝等灾难提防和抢险救援事情，，切实做好灾后恢复重修事情。。

报告还对起劲扩大海内需求、大力推动现代化工业系统建设、持续深化刷新开放、周全抓好农业农村事情、深入推进区域协调开展和新型城镇化建设、扎实推进经济社会开展绿色转型等事情举行了明确。。

审议关于今年以来预算执行情形的报告

推动经济运行整体回升向好

本报记者张天培

8月29日，，十四届天下人大常委会第五次聚会分组审议国务院关于今年以来预算执行情形的报告。。受国务院委托，，财务部部长刘昆28日向天下人大常委会报告今年以来预算执行情形。。

据介绍，，国务院有关部分认真贯彻预算法和人大预算审查监视有关要求，，严酷执行十四届天下人大一次聚会批准的预算，，加力提效实验起劲的财务政策，，优化支出结构，，增强国家重大战略使命和重点民生包管，，加速预算执行，，刷新财务治理，，进一步强化财会监视、严肃财经纪律，，推动经济运行整体回升向好。。

报告指出，，强化财税政策供应，，支持谋划主体更好开展。。一是完善税费支持政策。。统筹思量助企纾困需要和财务接受能力，，在周全评估基础上，，年头及早明确延续和优化部分税费优惠政策，，增强政策解读，，简化办理流程，，确保政策落准落稳。。二是加大中小微企业融资扶持力度。。在增强风险防控基础上，，推动政府性融资担保系统建设，，指导国家融资担�；鹄┐笤俚１Ｓ倒婺�，，发动各级政府性融资担�；辜哟蠖孕∥⑵笠档热谧试鲂胖С�;实验小微企业融资担保降费奖补政策，，指导地方扩大融资担保规��、降低融资担保费率。。三是大力支持企业立异开展。。启动中小企业数字化转型城市试点，，探索中小企业数字化转型有用模式;持续开展专精特新中小企业财务奖补事情;施展国家中小企业开展基金等政府投资基金作用，，以市场化方式指导支持种子期、首创期开展型中小企业加速开展。。

在起劲促消耗扩投资、着力扩大海内有用需求方面，，报告提到，，一是增进消耗加速恢复。。延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，，支持充电基础设施建设，，释放新能源汽车消耗潜力;增强生涯必需品流通保供系统建设，，指导地方支持重点城市加速构建配送顺畅、运转高效的流通网络等。。二是施展政府投资指导刊行动用。。加速地方政府专项债券刊行使用;优化专项债券额度分配，，重点向经济大省特殊是制造业集中地区倾斜，，优先支持成熟度高的项目和在建项目;支持开展第二批外经贸提质增效树模，，施展好出口信贷、出口信用包管作用，，增进外贸稳规模优结构。。

另外，，报告还介绍了国务院有关部分在坚持立异引领、推动建设现代化工业系统方面，，提升科技立异能力、推动制造业高质量开展;在持续增添民生投入、强化民生兜底包管方面，，落实就业优先政策、支持教育高质量开展、提升医疗卫生服务能力、增强社会包管事情;在全力包管国家粮食清静、扎实推进墟落振兴战略方面，，强化粮食和主要农产品稳产保供、牢靠拓展脱贫攻坚效果、稳步推进墟落建设开展;在推进生态文明建设、增进开展方式绿色转型方面，，深入推进情形污染防治、增强生态系统治理和�；�、支持加速绿色低碳开展。。

关于增强预算执行治理、提高财务资金使用效益的情形，，报告介绍，，首先，，加速预算批复下达。。天下人大批准预算后，，中央财务实时批复部分预算，，抓紧下达中央对地方转移支付，，催促地方和部分尽快细化落实到详细项目。。充适用好财务资金直达机制。。其次，，强化预算执行监控。。依托预算治理一体化系统，，建设天下财务运行监测中心，，逐步实现财务资金从预算安排源头到使用最后全流程动态监测。。组织开展预算执行监视专项行动。。第三，，深入推进预算绩效治理。。加速构建事前事中事后绩效治理闭环系统，，将绩效理念深度融入预算治理全历程，，对部分新出台或到期延续的重大政策、项目开展事前绩效评估，，增强绩效目的治理，，做好绩效运行监控。。第四，，全力包管下层财务平稳运行。。压实地方主体责任，，推动省市下沉财力，，加大对难题地区和下层的支持力度。。严酷“三�！敝С鲈に闾謇�、执行、库款包管等各环节治理，，组织地方周全摸排和重点核查下层“三�！卑芮樾�，，强化财务运行监测预警，，对苗头问题和风险隐患做到早发明、早报告、早处理，，兜牢兜实下层“三�！钡紫�。。

总体来看，，今年以来预算执行情形总体平稳，，有力包管了党中央、国务院重大决议安排贯彻落实。。同时，，财务运行和预算执行中也保存一些难题和问题。。报告强调，，下一步将重点加力提效实验好起劲的财务政策、支持做强做优实体经济、切实包管和改善民生、提防化解地方政府债务风险、进一步严肃财经纪律。。

审议关于确保国家粮食清静事情情形的报告

我国粮食清静包管水平显著提升

本报记者张璁

8月29日，，十四届天下人大常委会第五次聚会分组审议国务院关于确保国家粮食清静事情情形的报告。。受国务院委托，，国家开展和刷新委员会主任郑栅洁28日向天下人大常委会报告确保国家粮食清静事情情形。。

据介绍，，近年来，，我国粮食生产稳步开展，，市场供应富足、运行总体平稳，，提防化解重大风险挑战能力一直增强，，粮食清静包管水平显著提升。。在包管国家粮食清静上，，增强顶层设计，，建设健全包管国家粮食清静政策系统;夯实开展基础，，稳步提升粮食综合生产能力;完善政策包管，，调动地方重农抓粮和农民务农种粮起劲性;健全粮食流通系统，，着力提升应急包管能力;有用开展市场调控，，包管市场供应和价钱基本稳固;推动粮食工业高质量开展，，推进全链条节粮减损;深化国际相助，，起劲加入全球粮农治理。。

报告显示，，我国粮食产量连续8年稳固在1.3万亿斤以上，，2022年粮食产量13731亿斤，，粮食单产每亩386.8公斤，，较5年前划分提升了498亿斤、13公斤;人均粮食占有量达486.1公斤，，高于国际公认的400公斤的粮食清静线。。

目今，，我国粮食清静仍面临一系列风险挑战，，需要妥善应对。。报告介绍了我国粮食清静目今面临的主要问题。。一是农业生产受自然灾难影响较大。。近年来我国极端天气事务有所增多，，农业灾难风险加大。。与此同时，，粮食作物病虫害连年爆发、数目增多、规模加大，，对我国粮食生产造成倒运影响。。二是耕地�；ば问埔廊谎纤�。。守住耕地红线的基础尚不稳固，，耕地“非粮化”“非农化”问题依然突出，，耕地撂荒征象时有爆发。。报告显示，，需持续关注的风险挑战包括：：：粮食供求紧平衡态势恒久保存，，资源情形约束持续偏紧，，科技立异能力依然保存短板，，较量效益低影响农民种粮起劲性。。

报告指出，，下一步，，将多措并举、综合施策，，全方位夯实粮食清静基本，，着力化解国际粮食市场倒运影响，，坚决守住国家粮食清静底线。。

在增强粮食清静包管系统和能力建设上，，强化粮食清静法治包管，，推动出台粮食清静包管法、耕地�；し�。。周全落实耕地�；ず土甘城寰驳痴鹨�，，压实地方责任，，加速形成更高条理、更高质量、更有用率、更可持续的国家粮食清静包管系统。。

在大力落实藏粮于地方面，，进一步接纳过硬实招，，压实耕地�；ぴ鹑�，，落实新一轮领土空间妄想明确的耕地和永世基本农田�；な姑�，，确保18亿亩耕地红线决不突破。。体例实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案，，逐步把永世基本农田所有建成高标准农田。。充分挖掘盐碱地综合使用潜力，，周全摸清盐碱地资源状态，，研究体例盐碱地综合使用总体妄想和专项实验方案，，分区分类开展盐碱耕地治理改良，，加速选育耐盐碱特色品种，，大力推广盐碱地治理改良的有用做法，，做好盐碱地特色农业大文章。。大力开展农田水利，，在水土资源条件相宜地区新建一批大中型灌区，，加速推进现有大中型灌区续建配套与现代化刷新。。

在起劲推进藏粮于技上，，增强农业种质资源�；な褂�，，周全实验农业生物育种重大项目，，提高种业企业自主立异能力，，组织开展联合攻关，，推进育繁推一体化开展，，加速培育一批具备自主知识产权的突破性粮食作物品种，，有序推进生物育种工业化应用，，把当家品种牢牢攥在自己手里。。

报告强调加大农业�；ぶС至Χ�。。调动地方政府重农抓粮起劲性。。健全粮食主产区利益赔偿机制，，推动农业资金更多向粮食主产区倾斜。。支持主产区开展粮食加工工业，，把更多增值收益留在主产区。。调动农民务农种粮起劲性。。建设健全种粮农民收益包管机制，，坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策;推进农业包管提质增效，，增强提防化解农业生产风险的能力;加大金融支持，，发动更多社会资金投向粮食工业;勉励开展订单农业，，推进粮食产销衔接;起劲培育新型农业谋划主体，，开展多种形式的适度规模谋划及面向小农户的代耕代种等社会化服务，，一直提高粮食生产现代化水平。。

别的，，报告还介绍了切实提升粮食调控能力、加速构建现代粮食工业和流通系统、一直提高多元食物供应能力、深入开展粮食节约减损行动等方面的事情思量。。

关于财务转移支付情形的报告显示

今年中央对地方转移支付10.06万亿元

本报记者黄庆畅

8月28日，，在十四届天下人大常委会第五次聚会上，，受国务院委托，，财务部部长刘昆作了关于财务转移支付情形的报告。。

财务转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，，主要用于解决地区财务不平衡问题，，推进地区间基本公共服务均等化，，是政府实现调控目的的主要政策工具。。近年来，，中央财务在财力主要的情形下，，通过优化支出结构，，加大对地方转移支付力度。。2023年，，中央对地方转移支付规模抵达10.06万亿元。。

报告介绍了近年来转移支付治理制度刷新情形：：：健全转移支付制度顶层设计，，建设财务资金直达机制，，建设按期评估机制，，完善预算治理，，切实强化绩效治理。。报告批注，，随着转移支付制度一直完善，，转移支付的政策效能持续释放，，为推动地区间财力平衡、推进基本公共服务均等化和包管国家重大政策落实提供了制度包管，，在增进经济社会持续平稳康健开展中的作用日益展现：：：平衡地区间财力设置，，推动区域协调开展;加大“三�！敝С至Χ�，，包管下层财务平稳运行;指导加大基本公共服务投入，，切实包管和改善民生;强化国家重大战略财力包管，，推动党中央决议安排落地落实。。

完善财务转移支付制度是深化财税体制刷新的主要内容，，是党和国家大政目的落实的主要包管。。报告明确，，凭证党中央、国务院决议安排和天下人大有关要求，，财务部将会同相关部分在推进中央与地方财务事权和支出责任划分刷新、完善中央与地方财务收入划分的基础上，，认真落实预算法要求，，坚持问题导向，，突出刷新重点，，进一步完善转移支付制度，，增进转移支付项目设置越发规范、分配要领越发科学、治理手段越发有用、执法制度越发健全，，更好施展财务在国家治理中的基础和主要支柱作用。。

一是推动完善转移支付执法制度。。推动修改预算法，，将配合财务事权转移支付单独作为一类治理，，将实践证执行之有用的治理步伐上升为执法，，为深化转移支付刷新提供执法支持。。适时研究制订财务转移支付条例等配套规则，，对转移支付的功效定位、分类系统、设立程序、分配治理、退出机制等作出周全系统的划定。。

二是建设健全转移支付分类治理机制。。凭证种种转移支付的功效和特点，，分类施策，，精准发力，，一直完善治理步伐，，提高科学性。。

三是刷新转移支付预算体例。。凭证财务事权和支出责任划分，，调解优化转移支付项目设置，，更好地体现财务事权刷新效果。。细化转移支付预算体例，，提高年头预算落实到地区的比例。。

四是增强转移支付分配使用和绩效治理。。优化转移支付分配步伐，，完善支出本钱差别、财务难题程度评价要领等工具，，探索建设区域间平衡度评估机制及指标系统，，合理确定支出标准和支出责任分管比例。。强化资金全历程、全链条、全方位羁系，，确保将资金用在刀刃上。。

五是进一步推进省以下转移支付制度刷新。。催促指导省级政府落实主体责任，，清晰界定省以下财务事权和支出责任，，理顺省以下政府间收入划分，，完善省以下转移支付制度。。推动省级连系财力可能加大对市县一般性转移支付力度，，增进省内财力平衡。。

关于反家庭暴力事情情形的报告显示

社会公众反家庭暴力意识逐步提高

本报记者张天培

8月28日，，在十四届天下人大常委会第五次聚会上，，受国务院委托，，国务院妇女儿童事情委员会办公室主任黄晓薇作了关于反家庭暴力事情情形的报告。。

2016年反家庭暴力法实验以来，，各地区、各有关部分坚决依法履职，，完善配套步伐，，齐抓共管共治，，着力�；ぜ彝コ稍钡恼比ㄒ�，，大力弘扬社会主义家庭文明新民俗，，广各人庭获得感、幸福感、清静感一直增强，，国家开展、民族前进、社会协调之基越发夯实。。

报告显示，，7年来，，我国反家庭暴力法实验效果显著，，反家庭暴力事情实现了新开展，，社会公众反家庭暴力意识逐步提高，，家庭暴力受害人自我�；ひ馐度找嬖銮�，，司法机关干预处理家庭暴力越发实时，，涉家庭暴力的人身危险犯罪案件数目一直下降。。

报告指出，，在增强顶层设计，，为反家庭暴力事情提供有力包管方面，，主要包括纳入妄想纲要，，在国家开展阵势中统筹推进反家庭暴力事情;强化政策指导，，起劲构建落实反家庭暴力法的制度系统;增强联动谈判，，形成反家庭暴力齐抓共管事情协力。。

在强化干预处理步伐，，增强事情针对性和有用性方面，，报告介绍了4方面情形：：：

首先，，实验强制报告，，解决未成年人遭家庭暴力“发明难”问题。。最高人民审查院、教育部等联合发文，，明确损害未成年人案件强制报告制度的主体类型、适用规模和责任认定。。审查机关在办理损害未成年人犯罪案件时，，同步倒查强制报告落真相形。。民政部指导各地施展村(居)委会职员、儿童主任等步队优势，，实时发明报告无民事行为能力、限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的案件。。国家卫生康健委要求各级种种医疗机构依法推行强制报告义务，，指导有关医疗机构做好家庭暴力受害人的医疗服务。。有的地方在医院、妇幼保健院设置机制，，专门处理医生报告的线索，，并纳入医院统计系统。。国家疾控局在300余个医院建设危险监测系统，，持续、系统地网络并剖析信息。。

其次，，实时出警申饬，，预防家庭暴力行为激化升级。。公安部对家庭暴力警情处理举行规范，，各级公安机关对涉及家庭暴力的报警求助，，做到快速出警、实时处理。。各地增强申饬执法，，14个省(自治区、直辖市)公安机关出台了申饬实验制度，，一些地方公安机关实验分级干预机制等。。

第三，，签发人身清静�；ち�，，防止暴力损害。。最高人民法院印发指导文件，，细化相关划定，，完善配套步伐，，有用解决制约人身清静�；ち钪贫仁┱棺饔玫钠烤蔽侍�，，勉励各地法院起劲探索建设人身清静�；ち畎讣牧浮奥躺ǖ馈�，，加大对家庭暴力案件依职权调取证据力度，，做好人身清静�；ち畹母倩胤檬虑�。。

第四，，行使审查职能，，依法办理涉家庭暴力犯罪案件。。审查机关对恒久遭受家庭暴力后，，在激怒、恐惧状态下为防止再次遭受家庭暴力或者为挣脱家庭暴力而居心杀戮、危险施暴人的案件，，充分研判行为人是否具有防卫性子，，准确适用执法。。探索将部分推行反家庭暴力法职责不力的情形纳入审查公益诉讼监视规模。。

针对构建救助帮扶系统，，全方位提供暖心折务，，报告提到，，持续增强救助呵护服务;持续增强对妇女的维权关爱;持续增强对未成年人的�；�，，依法举行审查监视，，同时，，引入专业社会实力为未成年被害人提供心理疏导、文化教育等服务，，资助其回归正常生涯，，民政部分对监护人被作废监护权的未成年人推行国家监护责任;持续增强执法援助服务，，司法部明确相关执法援助案件办理要求，，各地执法援助机构依托妇联、共青团组织建设执法援助事情站，，依托村(居)委会建设执法援助联络点。。

与此同时，，报告还介绍了各地区、各有关部分在反家庭暴力事情中，，增强执法学习宣传普及，，着力下好源头预防“先手棋”;增强步队能力建设，，提升反家庭暴力事情专业化水平。。

为了一直推动反家庭暴力法落地收效，，切实包管家庭成员正当权益，，增进家庭协调社会稳固，，为强国建设、民族再起作出孝顺，，报告明确，，下一步，，反家庭暴力事情将完善配套步伐，，强化制度落实;注重社会支持，，深化�；し�;增强联动履职，，提高事情效能;坚持问题导向，，抓实培训宣传。。

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